煉油是石化的重要領(lǐng)域，既承擔(dān)著保障國家能源安全的重要責(zé)任，也為下游化工產(chǎn)業(yè)鏈提供原材料。據(jù)統(tǒng)計，2022年我國煉油行業(yè)年營業(yè)收入約占石油和化學(xué)工業(yè)的31%、占全國規(guī)模以上工業(yè)的4%。煉油行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對我國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。
《指導(dǎo)意見》提出了“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”“綠色低碳、高效安全”“創(chuàng)新驅(qū)動、自立自強”3條原則，以及2025年、2030年的主要目標(biāo)，重點部署了4方面17項任務(wù)。
全文如下：
國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
發(fā)改能源〔2023〕1364號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局），北京市城市管理委員會，國家能源局有關(guān)派出機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：
??為深入貫徹黨的二十大精神，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）、《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)〈“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃〉的通知》（發(fā)改能源〔2022〕210號）等文件要求，扎實推進我國煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加強能源資源節(jié)約，促進煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全。
??（二）基本原則
??——市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)經(jīng)營主體活力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量，滿足高端化、多元化、特性化需求，形成更高水平的供需動態(tài)平衡。更好發(fā)揮政府作用，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導(dǎo)，形成有效的激勵約束機制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
??——綠色低碳、高效安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、綠色和經(jīng)濟、整體和局部、長期和短期的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進煉油行業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和現(xiàn)代化水平。將安全貫穿于行業(yè)發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，提高本質(zhì)安全水平。
??——創(chuàng)新驅(qū)動、自立自強。堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮各類企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢和活力，著力提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力推進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展。
??二、主要目標(biāo)
??到2025年，國內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，千萬噸級煉油產(chǎn)能占比55%左右，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局逐步優(yōu)化，技術(shù)裝備實力進一步增強，能源資源利用效率進一步提升，煉油產(chǎn)能能效原則上達到基準(zhǔn)水平、優(yōu)于標(biāo)桿水平的超過30%?！笆奈濉逼陂g污染物排放和碳排放強度進一步下降，綠色發(fā)展取得顯著成效。
??到2030年，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進一步優(yōu)化，化工原材料和特種產(chǎn)品保障能力大幅提升，能效和環(huán)?？冃н_到標(biāo)桿水平的煉油產(chǎn)能比例大幅提升，技術(shù)裝備實力、能源資源利用效率達到國際先進水平。綠氫煉化、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等技術(shù)完成工業(yè)化、規(guī)?；痉厄炞C，建設(shè)一批可借鑒、可復(fù)制的綠色低碳標(biāo)桿企業(yè)，支撐2030年前全國碳排放達峰。
??三、重點任務(wù)
??（一）推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
??1.優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)布局。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，系統(tǒng)考慮原油進口、成品油供應(yīng)保障、已建成配套設(shè)施等因素，進一步優(yōu)化有關(guān)區(qū)域煉油產(chǎn)能布局，推動新建煉油項目有序向石化產(chǎn)業(yè)基地集中，實現(xiàn)集約集聚發(fā)展，并與乙烯、對二甲苯（PX）項目做好配套銜接。引導(dǎo)中小型煉廠向科技型方向發(fā)展，做精做特，滿足區(qū)域市場、細(xì)分領(lǐng)域需求。進一步營造公平競爭的市場環(huán)境，通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。采用政府引導(dǎo)、地方推動、市場化、法治化方式，研究推進地方煉油企業(yè)改革重組。統(tǒng)籌原油、成品油管網(wǎng)布局，優(yōu)化完善煉油項目配套碼頭、油庫、管道、運銷體系。
??2.嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。新建 煉油及擴建一次煉油項目應(yīng)納入經(jīng)國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃，實行產(chǎn)能減量置換和污染物總量控制，能效達到標(biāo)桿水平，環(huán)保滿足重污染天氣重點行業(yè)績效分級A級指標(biāo)要求。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，新建煉廠的常減壓裝置規(guī)模不得低于1000萬噸/年。強化安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、碳排放等指標(biāo)約束，原則上不再新增燃煤自備電廠（鍋爐）。
??3.推進煉廠改造升級。推進現(xiàn)有煉廠向組分煉油、分子煉油轉(zhuǎn)變，優(yōu)化煉油總流程。引導(dǎo)現(xiàn)有煉廠加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)改造，提高清潔油品、特色油品、化工原料、化工產(chǎn)品的生產(chǎn)靈活性。鼓勵已有煉廠改造升級、上優(yōu)汰劣，穩(wěn)妥有序推動企業(yè)實施產(chǎn)能優(yōu)化整合，依托現(xiàn)有煉廠按照產(chǎn)能減量置換原則對已建常減壓裝置進行改擴建（不視為新建），實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。嚴(yán)格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模，新建裝置需配套建設(shè)密閉除焦設(shè)施，加快推進現(xiàn)有敞開式延遲焦化裝置密閉化改造及效果評估。
??4.加快淘汰落后產(chǎn)能。各地要依法依規(guī)推動不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的200萬噸/年及以下常減壓裝置有序淘汰退出。對符合條件的以生產(chǎn)瀝青等化工品為主、加工特種原油或廢礦物油等200萬噸/年及以下常減壓裝置，經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定后允許保留，地方要做好后續(xù)全流程監(jiān)管。對能效低于基準(zhǔn)水平或環(huán)保治理水平低下，且通過節(jié)能降碳減污等改造升級，能效仍無法達到基準(zhǔn)水平或污染物無法實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放的，2025年以前加快退出。
??5.完善煉油行業(yè)管理。國家有關(guān)部門組織對煉油企業(yè)的主要裝置、產(chǎn)能、原油來源、能效水平等進行核查，建立煉油行業(yè)信息平臺，健全行業(yè)數(shù)據(jù)報送機制。嚴(yán)禁以重油深加工、原料預(yù)處理、瀝青、化工項目等名義違規(guī)核準(zhǔn)或備案新建煉油及擴建一次煉油項目，加強對新建及擴建原油二次加工裝置的管理，梳理具備原油二次加工能力的項目。加強頂層設(shè)計，研究制定新形勢下全國煉油規(guī)劃方案，不斷完善煉油產(chǎn)業(yè)政策。
??（二）推進能源資源高效利用
??6.加強能效水效管理。各地組織對能效在基準(zhǔn)水平以下煉油企業(yè)用能情況進行重點核查，鼓勵引導(dǎo)煉油企業(yè)提升能效，推廣一批煉油行業(yè)先進節(jié)能技術(shù)，努力實現(xiàn)節(jié)能和效益的有機統(tǒng)一。能效達到或優(yōu)于標(biāo)桿水平、低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)，分別列為能效先進、落后企業(yè)，視情向社會公開，接受監(jiān)督。推動企業(yè)建立完善水管理制度，加強廢水循環(huán)利用，開展水效對標(biāo)達標(biāo)。
??7.推動系統(tǒng)用能優(yōu)化。鼓勵企業(yè)加大先進節(jié)能技術(shù)應(yīng)用力度，推進換熱、蒸汽動力、余熱余壓、精餾等系統(tǒng)用能優(yōu)化，開展蒸汽、電互供合作，實現(xiàn)熱電資源互補和共享。推廣可循環(huán)保溫材料等綠色保溫強化技術(shù)，減少煉油過程能量損失。
??8.實施工藝裝備升級。擴大電氣化終端用能設(shè)備使用比例，加快淘汰更新低效電動機等用電設(shè)施。鼓勵對現(xiàn)有加熱爐、換熱器的熱效率實施運行診斷和優(yōu)化。鼓勵企業(yè)加快推進大型反應(yīng)器、高效加熱爐、高效換熱器、催化裂化高效煙機等關(guān)鍵設(shè)備的改造升級。
??9.鼓勵資源循環(huán)利用。鼓勵有條件的企業(yè)探索廢塑料、廢潤滑油、廢棄油脂、廢棄生化污泥等廢棄有機物與原油耦合加工。鼓勵重點開發(fā)廢塑料低能耗熱解與凈化預(yù)處理技術(shù)，開發(fā)低碳排放的廢塑料油深加工成套技術(shù)，加快廢塑料化學(xué)循環(huán)工程試點示范。鼓勵煉油過程“三廢”資源化利用。積極有序發(fā)展以廢棄油脂為主要原料的生物柴油、生物航煤等生物質(zhì)液體燃料。
??（三）加快綠色低碳發(fā)展
??10.引導(dǎo)煉油過程降碳。積極引導(dǎo)清潔能源、綠電替代，推進現(xiàn)有燃煤自備電廠（鍋爐）清潔能源替代，鼓勵企業(yè)積極探索研究太陽能供熱在煉油過程中的應(yīng)用，鼓勵企業(yè)因地制宜優(yōu)先采用公用電、集中供熱、天然氣、新能源分布式發(fā)電和源網(wǎng)荷儲一體化等方式逐步降低煤炭消費比例，提升可再生能源消納水平，提高系統(tǒng)運行效率和電源開發(fā)綜合效益。鼓勵應(yīng)用短流程、反應(yīng)過程強化、催化裂化余熱發(fā)生超高壓蒸汽技術(shù)等低碳生產(chǎn)工藝。加強甲烷與揮發(fā)性有機物（VOCs）協(xié)同管控。
??11.推進二氧化碳回收利用。支持煉油企業(yè)加快CCUS示范應(yīng)用，有效降低碳排放。探索開展制氫尾氣及催化裂化煙氣二氧化碳直接轉(zhuǎn)化、二氧化碳和甲烷干重整、二氧化碳加氫制油品和化學(xué)品技術(shù)示范。
??12.支持制氫用氫降碳。推動煉油行業(yè)與可再生能源融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展可再生能源制氫。支持建設(shè)綠氫煉化示范工程，推進綠氫替代，逐步降低行業(yè)煤制氫用量。鼓勵強化加氫工藝選擇性，實施氫氣網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成優(yōu)化，降低制氫裝置碳排放。
??13.探索加強碳排放管理。研究制定低碳煉油技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)。探索重點產(chǎn)品碳足跡核算方法。探索開展煉油企業(yè)碳排放計量、監(jiān)測試點。研究建立煉油企業(yè)碳排放與產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫。相關(guān)煉油企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法披露環(huán)境信息。
??（四）加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)
??14.優(yōu)化創(chuàng)新體制機制。健全科技創(chuàng)新協(xié)同機制，探索建立跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成協(xié)同攻關(guān)合力。發(fā)揮好煉油行業(yè)國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺的示范引領(lǐng)作用。鼓勵行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)完善創(chuàng)新激勵機制，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。完善能源技術(shù)裝備首臺（套）等政策，推動行業(yè)創(chuàng)新成果示范應(yīng)用。
??15.加強軟件開發(fā)應(yīng)用。加強過程模擬軟件、流程優(yōu)化軟件自主開發(fā)應(yīng)用，鼓勵對精餾、反應(yīng)、全廠流程模擬優(yōu)化，提升煉油企業(yè)精細(xì)化管理水平。推進自主化工業(yè)控制等軟件應(yīng)用，提升工業(yè)軟件自主保障能力。提升企業(yè)數(shù)字化水平，推進生產(chǎn)過程數(shù)字化管理，加速業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，促進工業(yè)數(shù)據(jù)集成共享。推動新一代數(shù)字技術(shù)與煉油行業(yè)融合發(fā)展，加快數(shù)字化、智能化煉廠建設(shè)。開展特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育。
??16.開發(fā)新型煉油技術(shù)。加快劣質(zhì)渣油低碳深加工技術(shù)升級。開發(fā)以先進分離技術(shù)為基礎(chǔ)的組分煉油、分子煉油以及原油（重油）直接制化學(xué)品技術(shù)，提升原油（重油）催化裂解、低碳烷烴脫氫、加氫裂化反應(yīng)過程效率與選擇性。推動綠色、高效、自主的煉油催化劑開發(fā)應(yīng)用。
??17.加快低碳技術(shù)研發(fā)。加快研發(fā)一批催化裂化、催化重整、加氫等主要煉油裝置的節(jié)能降碳技術(shù)。開發(fā)智能化高效換熱器、高效混合器、高效分離器、工程強化反應(yīng)器等單體設(shè)備。推動二氧化碳轉(zhuǎn)化、固化等技術(shù)開發(fā)和試點應(yīng)用。鼓勵大型電加熱爐電氣化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。
??四、保障措施
??（一）強化組織實施
??省級發(fā)展改革、能源、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門及有關(guān)主管部門要切實履行職責(zé)，結(jié)合本地實際，將重點任務(wù)統(tǒng)籌納入部門重點工作，強化管理，協(xié)調(diào)推動任務(wù)落實。煉油企業(yè)特別是石油央企要結(jié)合自身情況制定實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，開發(fā)應(yīng)用先進技術(shù)裝備，推動自身高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)科研院所要充分發(fā)揮科研力量，促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極服務(wù)行業(yè)發(fā)展。國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)充分發(fā)揮“探頭”“哨兵”作用，對本意見實施過程中存在的問題提出監(jiān)管意見建議，適時開展專項監(jiān)管。所在地方政府應(yīng)積極支持建設(shè)為煉油項目配套的石油儲備設(shè)施。
??（二）完善配套政策
??各地要圍繞重點任務(wù)，積極落實能源領(lǐng)域首臺（套）等配套政策，加強財政、金融、投資、生態(tài)環(huán)境等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，加大市場調(diào)節(jié)、督促落實力度，倒逼落后產(chǎn)能有序退出；要支持行業(yè)節(jié)能降碳領(lǐng)域研發(fā)中心、創(chuàng)新中心建設(shè)，組織重大專項科技攻關(guān)。落實原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策，落實資源循環(huán)利用、生物質(zhì)能源利用等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)用好碳減排等貨幣政策工具，按照市場化、法治化原則，加大對煉油領(lǐng)域碳減排項目的信貸支持。
??（三）加強全過程監(jiān)管
??地方有關(guān)部門要嚴(yán)格項目準(zhǔn)入審查，加強煉油項目準(zhǔn)入條件與能效標(biāo)桿水平銜接和匹配，對于違規(guī)上馬、未批先建項目，依法依規(guī)查處。要強化事中事后監(jiān)管與后評價，開展對煉油企業(yè)上報數(shù)據(jù)等情況的抽查檢查。要進一步壓實企業(yè)成品油保供主體責(zé)任，保障國內(nèi)成品油供應(yīng)。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
工業(yè)和信息化部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
2023年10月10日
